社論－台紐ECA將牽動兩岸經貿全面開放－i258kl974的部落格

工商時報【本報訊】

我國與紐西蘭雙方政府日前共同宣布，展開洽簽台紐「經濟合作協議（ECA）」之可行性研究。這是台灣參與國際經濟合作的重大新發展，值得國人加以肯定。但我們也應聯想到，台灣未來參與國際經濟合作的走向，也會牽動海峽兩岸ECFA後續談判的路徑。台灣經濟之對國際和對大陸，這兩者在經濟國際化的潮流下，明顯是一體的兩面，彼此有著微妙的互相牽引關係。對此，我方政府應有全方位的綜合考量。

台紐ECA的洽簽動向，最容易讓人感受到上述和兩岸有關的「互相牽引」關係。因為紐西蘭是農業大國，且歷來台紐貿易內容中，農產品是大宗，將來雙方如簽署ECA，必難排除我方對紐西蘭農產品的進一步開放進口，和關稅的減免。然而，這樣的安排一定會觸動大陸方面的「敏感神經」，進而使我方遭受到來自大陸的「比照開放」壓力。

眾所週知，我方馬政府在3年前啟動兩岸ECFA洽簽工作之初，就先設定前提條件，即不開放大陸農產品進口（及不開放大陸勞工入台工作），以安定台灣農民的心理。本來，這樣「刻意壓制一方」的條件，實有違普世的經濟合作慣例，乃是一種權宜性的特殊安排。然而，在當時兩岸剛剛「修好」的政治氛圍下，大陸當局高舉「兩岸特色」大旗，積極爭取台灣民心，所以其甘願「吞下」台灣提出的如此條件，使ECFA洽簽工作順利進行，並於2010年6月簽署協議文本。

更何況，ECFA洽簽之初，台灣在國際經濟合作領域的足跡幾近空白，我方當局對此也尚未有所著墨，所以當時台灣的對外經濟合作事項，完全集中在兩岸ECFA，而少有第三方的影響因素。在這種情況下，兩岸雙方洽簽ECFA的思慮相對單純，僅需顧慮「我方」和「對方」的互動，而不必受到「他方」的制約。

但自ECFA簽署後，我方開始「走出去」，積極在國際社會尋求經濟合作協議的洽簽機會。這就使兩岸經濟合作的「外部環境」變得複雜起來。第三方的因素，開始牽動兩岸經濟合作的內涵。譬如這次我方和紐西蘭的搭上線，已經預示了台灣對大陸的農產品進口管制難以維持，將會相應開放。因為，我國一旦和紐西蘭簽署ECA，開放紐西蘭農產品進入台灣的門徑，則大陸方面一定會要求同樣的開放。

其實，不只農產品貿易，其他的兩岸經貿類項，在新形勢下也很難維持台灣對大陸的「單方向特別嚴格管制」。像陸資入台特別管制，其中有關進入高科技產業的管制等，明顯已受到「台日投資協議」的衝擊。該台日協議係在9月下旬簽署，文本內容中具有充分的促進投資、投資保障、投資自由化等機制建構，比當前陸資入台規範還要寬鬆。這樣的安排，似已引起大陸方面的微妙反應。

台日簽署投資協議時，兩岸雙方正在洽簽投資保障協議，且前者顯然牽動了後者的協商方向。隨著台日協議內容公布後，大陸方面同時加強了對台的相關訴求，主張台灣方面要全面撤除對陸資的特殊管制，使陸資與美歐日資「一視同仁」，不應有差別待遇。此一新情況的發生，原因可能是大陸方面鑒於台日協議的寬鬆規定，而有了「要求比照辦理」的意向。

由此看來，我方目前對陸資入台的特別管制，已難以長久維持。馬英九總統在上月中宣示，我方將進一步開放陸資入台，會循序增加開放項目，幅度會比現在大一點。從這樣的講法，也可看出兩岸經貿的全面開放，已成為一種趨勢，是我政府所無法迴避的。但除了陸資事項外，ECFA兩大後續協議，貨品貿易協議、服務貿易協議，未來的洽簽過程，也勢必會受到台灣經濟國際化的影響。

綜合觀察最近種種跡象，顯示我政府有必要以全方位的思維，妥善處理兩岸經合、國際經合兩方面關係的「對應」及「平衡」，使各個面向的經濟合作都能並行穩健發展，為台灣帶來最大的實益。其中最重要的，是對兩岸經貿的全面開放，要及早準備，做出因應對策。畢竟，這是台灣經濟國際化所必須付出的代價。